El proyecto de Ley de subvención preferencial que tan urgentemente necesario se ha tornado para introducir mayor equidad en el sistema educacional, se está tomando más de lo esperado en su tramitación parlamentaria, aun cuando había casi un consenso unánime de que era una iniciativa muy importante, para mejorar la calidad de la oferta de educación de los más pobres, los que más necesitan una mejor educación.
La iniciativa, ya aprobada en general, ha comenzado su discusión en particular. Se han presentado alrededor de 200 indicaciones, y deben agregarse otras que ha hecho el Ejecutivo para materializar la subvención adicional a la preferencial, anunciada el pasado 21 de mayo.Este mayor financiamiento se asigna al establecimiento en función de la concentración de alumnos vulnerables que atiende en sus aulas, con lo cual se rompe esa premisa casi dogmática del financiamiento por estudiante que ha existido desde la década del los ochenta, y que la subvención preferencial mantenía. Esta iniciativa se funda en la tesis de que no sólo es más caro educar mientras más bajo sea el capital cultural de un niño (según nos señalan los estudios y resulta ser un argumento ampliamente compartido), sino que además el costo de educarlos a un nivel de calidad aceptable, se eleva con la concentración de alumnos vulnerables en un mismo establecimiento.Sin embargo, para algunos expertos este planteamiento, no parece tener sustento empírico y puede incentivar la concentración de alumnos vulnerables en algunos establecimientos, en vez de motivar una mayor integración social, que es necesaria para Chile. Por tanto, es preciso analizar la conveniencia del diseño anunciado.
Especial atención requiere el diseño de financiamiento que emergerá de estas iniciativas. Los alumnos vulnerables recibirán una subvención que, ya en régimen, sobrepasará los 55 mil pesos. Un grupo de estudiantes con familias de mayores ingresos, que pueden aportar financiamiento compartido, gastará eventualmente, montos equivalentes o aun superiores. Entre ambos segmentos, habrá un grupo importante de alumnos que, sin ser vulnerables, pero tampoco de ingresos altos o medios, recibirán subvenciones de sólo 37 mil pesos. Esto, porque la subvención preferencial es de 18 mil pesos, si se es vulnerable, y de cero pesos, si se supera marginalmente ese umbral. En estas condiciones el diseño resulta inconveniente, injusto y discriminatorio, es por ello que debe analizarse con mayor detenimiento.También ha resultado controvertido el "convenio de igualdad de oportunidades" que contempla la Ley, y que deben firmar los establecimientos para acceder a la subvención preferencial. Hay acuerdo generalizado y transversal en que los establecimientos deben someterse a una rendición de cuentas, pero se guardan diferencias y discrepancias respecto de dónde deben ponerse los énfasis en la fiscalización del uso y destino que los establecimientos o los sostenedores harán de estos recursos.
La iniciativa, ya aprobada en general, ha comenzado su discusión en particular. Se han presentado alrededor de 200 indicaciones, y deben agregarse otras que ha hecho el Ejecutivo para materializar la subvención adicional a la preferencial, anunciada el pasado 21 de mayo.Este mayor financiamiento se asigna al establecimiento en función de la concentración de alumnos vulnerables que atiende en sus aulas, con lo cual se rompe esa premisa casi dogmática del financiamiento por estudiante que ha existido desde la década del los ochenta, y que la subvención preferencial mantenía. Esta iniciativa se funda en la tesis de que no sólo es más caro educar mientras más bajo sea el capital cultural de un niño (según nos señalan los estudios y resulta ser un argumento ampliamente compartido), sino que además el costo de educarlos a un nivel de calidad aceptable, se eleva con la concentración de alumnos vulnerables en un mismo establecimiento.Sin embargo, para algunos expertos este planteamiento, no parece tener sustento empírico y puede incentivar la concentración de alumnos vulnerables en algunos establecimientos, en vez de motivar una mayor integración social, que es necesaria para Chile. Por tanto, es preciso analizar la conveniencia del diseño anunciado.
Especial atención requiere el diseño de financiamiento que emergerá de estas iniciativas. Los alumnos vulnerables recibirán una subvención que, ya en régimen, sobrepasará los 55 mil pesos. Un grupo de estudiantes con familias de mayores ingresos, que pueden aportar financiamiento compartido, gastará eventualmente, montos equivalentes o aun superiores. Entre ambos segmentos, habrá un grupo importante de alumnos que, sin ser vulnerables, pero tampoco de ingresos altos o medios, recibirán subvenciones de sólo 37 mil pesos. Esto, porque la subvención preferencial es de 18 mil pesos, si se es vulnerable, y de cero pesos, si se supera marginalmente ese umbral. En estas condiciones el diseño resulta inconveniente, injusto y discriminatorio, es por ello que debe analizarse con mayor detenimiento.También ha resultado controvertido el "convenio de igualdad de oportunidades" que contempla la Ley, y que deben firmar los establecimientos para acceder a la subvención preferencial. Hay acuerdo generalizado y transversal en que los establecimientos deben someterse a una rendición de cuentas, pero se guardan diferencias y discrepancias respecto de dónde deben ponerse los énfasis en la fiscalización del uso y destino que los establecimientos o los sostenedores harán de estos recursos.
El proyecto acentúa el control de los recursos, limitando la autonomía de los establecimientos y alentando controles burocráticos. En cambio, la tendencia mundial apunta a supervisar desempeños y resultados, pues resulta evidente, que no existe una manera única de satisfacer los estándares educativos definidos por las autoridades.Además, esto se topa y superpone con el actual proyecto de superintendencia que ya presentó el Gobierno, que tornaría redundante este convenio, y por ende los legisladores están llamados a compatibilizar de la mejor forma ambas iniciativas.
